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      愿鄉解讀 | 參與鄉村發展不能忘的“初心”是什么

      日期:2023-07-21 14:10:47 來源:

      隨著鄉村振興戰略的提出,越來越多的市場主體將目光從城市轉向鄉村,有資金、有背景的企業試圖在城市之外去新開拓一片市場機會;有理想、有情懷的投資人試圖在鄉村去創造新的“現實與遠方”并存的生活方式。在宏觀政策及相關法律法規的支撐下,政府通過加大基礎設施的投入和建設,以“市場配置資源”的機制及方式去引導人、財、物進入鄉村領域活化鄉村資源;各個主體也在努力整合自身資源參與到鄉村的建設中去,他們見證了中國城市發展創造的社會紅利,因此他們相信中國鄉村將是中國的下一個機會市場。

      但是,中國鄉村的發展方式與中國城市的發展方式一樣嗎?鄉村資源的取得路徑相同嗎?只有了解了鄉村,你才能明白我們接下來要談的“初心”。

       

      中國鄉村有以下兩個核心維度:

      一、集體所有制。

      根據《土地管理法》第八條土地所有權歸屬,“農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。”

      二、社會治理與經營的雙重職能。

      根據《中華人民共和國村民委員會組織法》,村委會具有經濟與社會的雙重職能。換句話就是,村委會在做好法律與政府要求的行政服務職能以外,還擔負著管理集體資源、發展集體經濟的職能。

      從這兩個核心維度出發,引導出愿鄉理念下的鄉村發展的初心——尊重與分享!看似平淡普通的兩個詞,其實蘊含著愿鄉對鄉村資源結構及治理機制的深度了解、梳理及運用。下面也將從這兩個維度出發,去理解愿鄉整村運營體系下鄉村發展的初心。

       

      先說“尊重”

       

      前面說到鄉村的第一個特性就是集體所有制,這個集體所有包含兩方面的關系及含義。一是基于資源或物權關系的社會主義生產資料公有制。集體土地所有權屬于集體所有權的一種,是指一定地域范圍的農民集體對其土地所享有的占有、支配、使用、收益和處分的權利。所有權是一個強勢權利,集體所有權主體對其資源的占有、支配、使用、收益及處分具法律維度的合法性。第二層含義是基于治理或道德倫理的社會主義生產關系公有制。在這個關系里面明確集體及村民的權利與責任,是構建鄉村秩序的重要組織。集體的所有權與集體的權責之間有很強的依存關系,兩者相互支撐,互為制衡?;诖?,我們進入鄉村不論是資源的取得還是經營環境的營造,都應當尊重村這一主體。

      但我們在實際操作中的推進方式及推進步驟往往與此相背離。抱著“為老百姓好”的初心,卻得不到老百姓的支持與理解,甚至帶來惡意的對立。為什么?就是缺少了建立在“尊重”上與所有權主體的溝通與談判,缺此一環,若無法調動鄉村發展主體的能動性,那么鄉村振興事業也將是事倍功半。

      在愿鄉整村運營理念下,鄉村發展可分為“調研-投資-策劃-規劃-設計-建設-運營”七大步驟,其中策劃部分又包含“資源與意愿調研、產業定位與功能分區、資源整合方式與價值測算、運營與治理體系構建”四大核心版塊。愿鄉策劃的第一步就是挨家挨戶的資源與意愿調研,這個工作量很大,時間周期很長,但卻是與鄉村發展主體進行的第一次面對面的有效交流。愿鄉相信老百姓都有提升生產生活現狀的意愿與動力,通過調研,充分了解村民的資源情況、財產情況、人員結構、發展訴求,有意識的向村民傳達鄉村發展的方式、集體經濟組織的作用、村民的權利與責任等問題,為接下來的工作開展打下基礎。調研的數據及意愿也是制定資源整合方式的根據,到底要不要騰退、騰退資金多少、資金如何籌措、新居修在什么位置、經營權如何統一等等系列問題,都需要建立在對發展主體充分的尊重與了解上來制定。通過愿景的描繪,讓村集體、百姓知道他們資源的價值,以及資源在對價市場上的方式及收益。

      所以說“尊重”是我們進入鄉村必須要持有的初心,是后續一切工作的根本。

       

      再說“分享”

       

      回到鄉村核心維度的第二點,村集體兼具社會治理與經營雙重職能身份,如果我們把鄉村看作是一個法人化的運作企業(事實上鄉村集體經濟組織已經法人化并在工商登記賦碼),那么我們在與企業談合作的時候一定是從“我能給您帶來什么”這個角度,而不是“我要從您這拿走什么”,因此帶著“分享”的初心介入鄉村,才是真正的市場化機制。

      愿鄉深耕鄉村30年,我們給自己的定位是“村鎮發展服務商”?;趯︵l村產權結構及治理機制的了解,愿鄉認為發展鄉村分為三個階段:資源經營權統一、資源對價市場、鄉村長效運營。

      先說第一階段——資源經營權統一,即整村資源經營權全部統一到村集體經濟組織。這個資源統一有可能是以騰退的方式實現,也有可能是以現狀直接實現。通過騰退可以騰挪更多的產業空間,整村基礎設施、產業配套設施及產業設施布局更合理,但項目資金需求量相對較大;以現狀實現經營權相對來說實現周期更短,成本較低,但市場對價能力較弱,對村集體經濟組織的治理能力有非常高的要求。不論采取哪種方式,這個階段建議以村集體作為資源統一的主體,以自有資金加部分融資實現資源統一,市場方可以投入部分資金推動項目發展。這個階段資源價值的主要收益建議留給村集體,畢竟他們是資源所有者。

      第二個階段是資源對價市場。這個資源對價市場不是簡單的土地資源變現,而是基于整村資源整合模式及產業發展規劃的引導,通過建立合理有效的市場機制,為鄉村發展導入人才和產業。對價市場是方式和手段,人才和產業的導入才是第二階段的核心目的。所以在資源對價市場的這個過程中,有的資源表現為價格,有的資源則表現為價值。

      第三個階段是區域的長效運營。如果第一階段是給鄉村帶來資金,第二階段給鄉村帶來人才與產業,那么第三個階段則是對前兩個階段工作成果的加持,是鄉村價值持續穩定的支撐。通過“村集體+企業”的運營模式,企業負責構建資源對價市場的機制,村集體負責完善內部治理機制,為產業導入營造更好更安全的投資環境,為老百姓創造更優更多元的生產生活空間,共同分享區域發展的價值。

      因此,不同的閉環下村集體都可通過建立合理的市場機制實現收益最大化。不管你是第一階段的資金方,還是第二階段的產業投資商,亦或是第三階段的項目運營商,都應以“分享”為初心去構筑進入鄉村的合作模式,因為現階段村集體在構建資源對價市場的機制上還處于較弱勢地位。市場方應發揮對市場端了解的優勢,去協助村集體壯大經濟收益。村集體只有在集體經濟壯大后,才能更好的完善內部的治理體系,去營造更好的鄉村環境,讓投資者覺得更安全,讓原住民與區域發展的參與者覺得更融洽,真正實現鄉村的全面振興!

      “尊重”與“分享”——這就是愿鄉的初心!

       

      *愿鄉研究院原創作品,轉載請注明

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